Presentación
El foro de lenguas comenzó como un encuentro de docentes, investigadores, estudiantes y de todos aquellos que trabajaban en la enseñanza de las lenguas en el ámbito de la ANEP. Pero luego trascendió la ANEP y pasó a ser es un evento nacional que abarcaba la región, integrando representantes de Brasil y de Argentina. Actualmente, se trata de un foro internacional con representantes de la región y de países más lejanos. En este encuentro, a través de la enseñanza y aprendizaje de lenguas, se contribuye con la reflexión sobre la construcción de una identidad lingüística, desde una perspectiva humanizante que nos interpela: quiénes somos y cómo construimos y proyectamos nuestra sociedad hacia el futuro. Reflexión que adquiere mayor sentido en tanto se trata de una tarea colectiva.
El próximo quinquenio se proyecta en función de un continuo que comenzamos hace casi una década. En el año 2007, en el que se aprueba una política de lenguas en la ANEP, se comienza a trabajar a partir de la experiencia y de las transformaciones realizadas hasta la fecha con proyección de futuro. Al año siguiente se construye una hoja de ruta proyectada al 2030, dado que los cambios no pueden pensarse ni en el corto ni en el mediano plazo, sino que deben ser pensados en lapsos más extensos que nos trasciendan. Desde ese entonces hasta estos días se ha trabajado en dos sentidos: ampliación de la cobertura y mejora de la calidad. El español en tanto lengua oficial y lengua materna de la gran mayoría de los uruguayos se aborda en sus tres dimensiones: elemento de comunicación, seña de identidad y vehículo de adquisición de conocimientos. Mientras que la primera y la segunda dimensión implican aspectos de la socialización (el lenguaje es signo pero también comprende lo simbólico), en la tercera dimensión, la indisoluble relación entre cognición y lenguaje impacta directamente en la adquisición de bienes culturales socialmente válidos. El aprendizaje de conocimientos en las aulas tiene como sostén el lenguaje.
Por este motivo, tal vez, una de las claves de la mejora en el sistema educativo sea el desarrollo de capacidades lectoras y de expresión escrita. Así es que el Consejo de Educación Primaria ha presentado a comienzos del año perfiles de logro para los ciclos educativos a su cargo, que permiten a los docentes, directores e inspectores, pero también a las familias, conocer cuál es la secuencia de aprendizajes y cuáles son los aprendizajes esperados en tercero y en sexto año.
En Educación Media se trabaja en el sentido tradicional del lenguaje desde la asignatura específica, pero, además, se está comenzando a explorar otros caminos, ya que los profesores de español no son los únicos responsables de la lengua hablada y escrita de los estudiantes, sino que los docentes de las distintas asignaturas comienzan a trabajarlo también, desde otra perspectiva.
En Formación Docente se está avanzado en investigación, un importante conjunto de docentes se encuentra realizando un doctorado en lingüística en colaboración con universidades de la región. Esto permitirá ir creando líneas de investigación propias que vinculen el análisis lingüístico y la enseñanza de la lengua, para fortalecer la enseñanza y el aprendizaje en todo el país.
Se van esbozando interesantes líneas de trabajo, sin embargo no estamos contentos con los resultados que hoy tenemos. Las pruebas TERCE evidencian que Uruguay se encuentra por encima de la media regional, tanto en 3.er año como en 6.to. En las pruebas PISA los resultados no son satisfactorios, con más de 45 % de estudiantes por debajo del nivel 2. ¿Esto quiere decir que los estudiantes no están aprendiendo nada o que los docentes no están enseñando? Seguro que no. Estamos en un proceso de mejora, un proceso de mejora continua. El concepto de calidad no es un concepto fijo y estático, sino que es un continuo. En eso estamos empeñados, en ir mejorando permanentemente. Si nos equivocamos, pretendemos poder cambiar y buscar nuevas formas.
Tenemos un programa desde hace cinco años, el Programa de Lectura y Escritura en Español (ProLEE), que está contribuyendo fuertemente con el desarrollo de la lectura y de la escritura de todos los estudiantes que transitan el sistema educativo. Algunos de sus aportes son la elaboración de una gramática para docentes, la construcción de un marco de referencia para la lectura y la escritura en español, materiales para estudiantes vinculados con los perfiles de egreso, materiales para docentes, proyectos que impulsan la formación de una comunidad de lectores, entre otros. Todo esto contribuye con la mejora continua de la que hablamos.
En lenguas extranjeras se está trabajando intensamente para cumplir algunos de los objetivos trazados en la hoja de ruta, cuando comenzamos mirando hacia el futuro con la visión de alcanzar un Uruguay Plurilingüe 2030. En esa imagen trabajamos: fortalecer el español como lengua oficial, fortalecer el inglés como primera lengua extranjera, fortalecer el portugués como lengua regional y, también, fortalecer las lenguas de herencia y de cultura: francés, alemán e italiano, entre otros.
A su vez, teníamos un compromiso: comenzar desde temprana edad la enseñanza del inglés. Identificamos que nuestro sistema educativo tiene una oferta de lengua extranjera inglés a partir de educación media y algunos programas en primaria. Se entendió que para PPLL.indd 6 28/09/2016 08:31:18 p.m. 7 mejorar era necesario comenzar con anterioridad. Según el informe ELLIE (English Language Learning in Europe), la mayoría de los países europeos han bajado la edad de comienzo de aprendizaje de lengua extranjera en los últimos veinte años. Esto abarca tanto las políticas centrales de arriba abajo como las que surgen de las escuelas y de las familias, lo cual le otorga sostenibilidad. Las políticas de lenguas tienen el potencial de brindar igualdad en el acceso al aprendizaje de lenguas extranjeras, por lo que se entiende necesario bajar la edad de comienzo del aprendizaje de inglés como lengua extranjera y comenzar el camino de universalización de la enseñanza de inglés en educación primaria.
Para esto, contamos con dos modalidades: una modalidad tradicional con un docente especializado presencial y una modalidad innovadora que combina tecnología con el aprendizaje de lenguas extranjeras, con un docente especializado remoto. Actualmente, estamos en un 90 % de niños que tienen la oferta de inglés a nivel escolar desde 4.to año en adelante. En el 2016 estaremos universalizando inglés de 4.to a 6.to año en las escuelas urbanas del país. La universalización en Educación Primaria plantea un nuevo desafío: transformar la oferta educativa existente en educación media en inglés. De ese modo, los jóvenes que entran en secundaria no estarán en la misma situación, dado que ingresarán con un nivel de inglés que será tomado por el nivel de educación media para construir un continuo educativo.
En cuanto a otras lenguas extranjeras continuamos acrecentando la formación de los profesores de portugués, para alcanzar el objetivo que nos trazamos: portugués como 2.da lengua para todos al 2030. Aún este nos resulta un objetivo lejano, pues si bien contamos con Centros de Lenguas Extranjeras, todavía no son suficientes para cubrir toda la población, como tampoco lo son los egresados de los profesorados. El esfuerzo debe ser en ambos sentidos.
La expansión de otras lenguas extranjeras, como francés, también depende de la formación de profesores. En tal sentido, con la colaboración de la Embajada de Francia, se contrataron consultores que conjuntamente con docentes uruguayos realizaron una propuesta curricular para la reapertura del profesorado de Francés. El año próximo estaremos dando comienzo nuevamente al 1.er año del profesorado de Francés.
Estas iniciativas nos ponen en ese camino, en esa imagen de Uruguay Plurilingüe a la que aspiramos llegar en 2030. Todos estos años que hemos transitado nos han dado esa confirmación. A modo de ejemplo, podemos citar la certificación de Inglés que se ofrece a niños y a jóvenes, que demuestra que los niveles logrados en los diversos tramos educativos son los esperados, y que nuestros docentes y alumnos trabajan en forma constante para lograrlo. Los niveles son PPLL.indd 7 28/09/2016 08:31:18 p.m. 8 acreditados por la Universidad de Cambridge, un organismo acreditador internacional.
Este año se comienza, también, con la certificación a nivel internacional de francés con los exámenes de DELF y DALF. De este modo, continuaremos ofreciendo oportunidades a todos los estudiantes y docentes del país de acreditación de niveles de lengua en las diversas lenguas de enseñanza.
Como ya señalamos al inicio, este es un año de presupuesto y, por tanto, de fijar desafíos para el quinquenio. Primero haremos referencia a las metas generales, para luego concentrarnos en las lenguas. Las metas son muy ambiciosas, en primer término, potenciar la educación inicial en 4 y 5 años, y contribuir con la universalización de la demanda de 3 años. Para mejorar la educación no es suficiente con los seis años de primaria, hay que pensar que todos deben tener las mismas oportunidades. Esas oportunidades no se generan cuando el niño entra en primero, sino que se generan antes. Las neurociencias alertan sobre los procesos y la necesidad de actuar tempranamente. Por ese motivo, la apuesta país es universalizar la demanda de 3 años; en el 2000 fue universalizar la de 5, en el 2005 se universalizó la de 4 años y, ahora, se universaliza la oferta de 3 años. Este es un camino de mirada al futuro, para las próximas generaciones.
Otro aspecto a considerar es el relacionado con la mejora de las condiciones de egreso de Educación Primaria. Educación Primaria ha venido mejorando progresivamente los niveles de repetición, especialmente en los grados más altos, alcanzando guarismos de 5 %, lo que representa un mínimo histórico. Aún así queda mucho por mejorar, y la lengua es uno de los focos de atención, ya que es objeto e instrumento de aprendizaje.
Además está la universalización del egreso de Educación Media Básica y la duplicación de los egresos de Educación Media Superior. Ya desde la ley de Educación de 1971 se estableció la universalización de este nivel educativo. Sin embargo, aún no se ha logrado un nivel de egreso universal. A principios del siglo XX Uruguay apostó a la universalización de primaria, un siglo después apostamos a universalizar la educación media básica. Para un país que tiene vocación de desarrollo es indispensable avanzar en los niveles educativos de su población.
Por último, nos planteamos lograr que toda persona entre los 3 y 17 años de edad se encuentre vinculada con alguna propuesta educativa. Para ello es necesario construir propuestas educativas interesantes y atractivas para nuestros niños y jóvenes.
En este marco muy general de metas, las lenguas también contribuyen con este logro. Para este quinquenio, se conceptualizaron las políticas lingüísticas con una visión transversal y se establecieron políticas de gestión, políticas educativas y políticas transversales. En esta nueva perspectiva se produce una transformación de un programa a una política transversal. La transversalidad de una política pública implica la elección de un tema eje que cruce diversos campos de acción, lo que aporta coherencia y unicidad al proyecto de mejora educativa.
La política lingüística no es elaborada desde cada lengua por separado, sino de una manera global, transversal, y puesta al servicio de un objetivo más general, que en primera instancia es educativo y luego social, económico y cultural, como lo estableciera la Dr.a Varela en el 3.er Foro.
Las metas son elevadas, tenemos la convicción de que es posible alcanzarlas y de que podemos hacerlo con todos.
El Foro de Lenguas confirma el trabajo realizado durante todo el año por docentes e investigadores, condensado en dos intensos días, los avances y las reflexiones que permiten mirar al futuro y decir que aún tenemos mucho por hacer.